Остання надія виправитися: як запускатиметься Бюро економічної безпеки

Попри сподівання на те, що керівництво Бюро економічної безпеки буде «свіжим» принаймні на рівні керівництва, головою органу став колишній очільник Державної фіскальної служби Вадим Мельник. Через цей факт юристи сумніваються, що Бюро  перестане «кошмарити» бізнес, або взагалі очікують гіршого сценарію. Утім, остаточну відповідь на це питання дасть те, як будуть прописані правила та регуляції для БЕБ.

Окрім цього, потрібно набрати штат та прозоро запустити механізм громадського контролю. Які кроки потрібно здійснити голові БЕБ для запуску органу та чи буде він грати за новими правилами гри замість старих, з’ясував «Український капітал». 

Читайте також

Прощавай, податкова міліція: в Україні створено Бюро економічної безпеки. Що це за орган і чим він буде займатись

Що потрібно для запуску БЕБ

Вадим Мельник буде головою Бюро 5 років. Він не зможе обійняти цю посаду на більше, ніж 2 строки поспіль. 

To-do list для того, щоб запустити інституцію зараз виглядає наступним чином: 

  • призначити своїх заступників та визначити їх обов'язки;
  • затвердити структуру і штатну чисельність центрального апарату та територіальних управлінь БЕБ, визначити у них посади;
  • створити конкурсну комісію для обрання працівників БЕБ через конкурс;

До цього потрібно додати офіційне створення та прийняття усіх потрібних документів для повноцінної роботи бюро — підзаконних нормативно-правових актів. Саме на цьому моменті стане зрозумілим, чи збирається БЕБ бути новим аналітичним органом, чи буде далі діяти за старими сценаріями правоохоронних органів. 

«Закон їм дає дуже широкі повноваження по доступу інформації, яка містить банківську таємницю, фактично інформації, яка утримується будь-яким органом державної влади, зокрема правоохоронним. Водночас у законі немає чітко виписаних підстав, способів отримання і контроль за використанням такої інформації.

Якщо вони пропишуть детально, щоб можна було зрозуміти, коли, у яких випадках, на якій підставі вони хочуть отримати інформацію про те чи інше підприємство і можна буде реально проконтролювати це питання — тоді вони будуть справді діяти як сервісний орган, а не як каральний. Якщо все залишиться абсолютно так само, як в законі, що «маємо право на все» — тоді це зніме питання, які вони цілі перед собою ставлять», — розповідає Назар Кульчицький, партнер АО «ЮФ «Василь Кисіль і Партнери».

Як будуть наймати працівників

Штат Бюро економічної безпеки за законом не має перевищувати 4 тисячі осіб — у колишньої Податкової поліції було 4,5 тисячі. Майбутні працівники БЕБ будуть проходити конкурс, співбесіду та поліграф. 

Конкурс передбачений для зайняття посад гласних і негласних штатних працівників. Комісію для конкурсу на посади гласних працівників має створити директор, а Рада громадського контролю визначатиме її склад. Що ж до конкурсу на посади негласних штатних працівників — для цього буде створена окрема комісія з-поміж працівників БЕБ, яким голова Бюро надасть доступ до державної таємниці. 

Гласні і негласні працівники відрізняються тим, що гласні діють в рамках законів та відкрито, а негласні — які приховують свою особу та посаду, щоб виконати завдання. 

Вимоги та критерії, яким потрібно відповідати для зайняття посад в БЕБ, будуть визначені самим органом. Повідомлення про оголошення конкурсу буде розміщено на веб-сайті БЕБ, а строк подання заяв на участь у конкурсі має бути не меншим за 10 днів.

Майбутні працівники БЕБ пройдуть два етапи конкурсу: складання кваліфікаційного іспиту та співбесіду. Якщо особи не мали досвіду роботи на посадах, пов'язаних з оперативно-розшуковою діяльністю чи досудовим розслідуванням, але пройшли конкурс на посаду в БЕБ — у них буде стажування від 3 до 6 місяців. 

Норма в законі про опитування із застосуванням поліграфу стало новинкою для підбору кадрів в державні органи. Опитування буде відбуватися лише за згодою кандидатів. Перевірка поліграфом буде лише для тих кандидатів на посади в БЕБ, що передбачають спеціальні звання бюро.

Однак результати проходження поліграфу, як пише закон, «не є підставою для прийняття рішення про відмову особі у зайнятті посади». Вони будуть використані лише як «інформація ймовірного характеру, що сприяє формуванню характеристики працівника».Так само вони не можуть бути використані для ініціювання кримінальної справи або справи про адміністративне порушення проти особи. 

Директор БЕБ може також прийняти рішення про проходження поліграфа для окремого працівника Бюро, а не тільки кандидатів на посади. В усіх випадках записи опитування з поліграфом мають обмежений доступ та знищуються через 7-14 днів, копії поширювати заборонено.

Хоча ця норма закону пройшла друге читання в парламенті, юристи досі не розуміють, навіщо вона була залишена. Адже результати опитування з поліграфом в цивілізованих країнах не мають доведеної ефективності та не стають джерелом доказів.

Поліграф не покаже, чи бреше людина, чи каже правду — він просто покаже, хвилюється людина при відповіді на запитання чи ні, каже Назар Кульчицький. А причину хвилювання зрозуміти за допомогою поліграфа неможливо. 

Рада громадського контролю БЕБ: що може піти не так

Створення Ради громадського контролю Бюро економічної безпеки — процедурна традиція, адже такий орган створювали раніше для Національного антикорупційного бюро та Державного бюро розслідувань. Це має бути незалежний орган, який аналізує діяльність інституції та надає їй рекомендації. Залежно від кон’юнктури всередині інституції та самої ради, цей орган може бути або дієвим, або «для галочки». 

За законом, в цій Раді має бути 15 осіб із терміном повноважень у 2 роки — їх оберуть на конкурсі, де кожен може проголосувати онлайн за кандидата.

Вона має заслуховувати інформацію про діяльність та результати БЕБ, збирати та передавати зауваження і пропозиції від громадянського суспільства, організовувати заходи для обговорення діяльності органу, а також обирати зі свого складу представників для конкурсних комісії та дисциплінарної комісії бюро. Троє представників зі складу Ради будуть входити до складу конкурсних комісій Бюро. 

Це дає РГК певні важелі впливу, але теж важливо, щоб було кому ними скористатися. Люди, які туди увійдуть, повинні бути готові витрачати час та хотіти дійсно допомогти інституції розвиватися, каже Злата Симоненко, адвокатка, радниця АО «Саєнко Харенко». Рада громадського контролю у тому ж НАБУ спершу суттєво допомагала антикорупційному органу, але потім її роль стала пасивною. 

«В Раді громадського контролю є сенс, оскільки вона може допомогти державному органу і в комунікаціях, і в контролі, і в доборі кандидатів. В РГК НАБУ ми добирали кандидатів, тому були членами комісій. Це дає певну змогу керівництву допомогу надавати, розуміти яким чином працює ця система.

Це була дуже активна інституція, яка постійно зустрічалася із керівництвом. Будь-яка скарга розглядалася публічно, були питання до стандартів роботи детективів, постійно їх удосконалювали та роз'яснювали — так в поліції до цього робити було неможливо. Це постійна робота. Якщо люди в РГК до цього готові, це один варіант. Якщо людьми в РГК БЕБ будуть пасивні особи, які мають власні інтереси — це не спрацює», — пояснює адвокатка. 

Нещодавно Кабінет міністрів затвердив положення про Раду громадського контролю та порядок формування її складу.  У ньому передбачили відкритий протокол голосування за кандидатів до Ради громадського контролю.

Це важлива норма, тому що голосування за кандидатів буде онлайн і у ньому можуть взяти участь усі. Відкритий протокол дозволить боротися із накрутками голосів та перевірити, чи дійсно врахували твій голос за кандидата, каже Богдан Кузьмич, член Ради громадського контролю НАБУ. 

Щоправда, у положенні немає вимоги надіслати письмову згоду на обробку персональних даних, каже Кузьмич. Він припускає, що це зберігає можливість подачі в суд на БЕБ за порушення персональних даних, адже всі автобіографії членів РГК мають публікуватися.

Якщо біографії будуть опубліковані, а згоди на обробку персональних даних член РГК не надіслав — він може подати в суд через порушення приватності персональних даних та виграти його, пояснює експерт. Тоді автобіографія буде прихована з публічного сайту. 

Тож, ідея Бюро економічної безпеки була задумана для меншого тиску на бізнес та більшої професійності правоохоронців в економічних злочинах. Нині юристи сходяться на думці, що цей концепт може не спрацювати.

Залишаються останні кроки, які можуть або додати трохи надії, або остаточно її зруйнувати. І справа навіть не в тому, що погана реалізація ідеї БЕБ може погіршити стосунки із міжнародними партнерами. Ще одна можливість змінити правила гри може бути втрачена через стару систему, яку так важко змінити.