Гемблінг прикрився туризмом: як дозвіл ФОПам надавати готельні послуги зашкодить індустрії

Заклики подорожувати Україною стали звучати гучніше під час пандемії, коли кордони закрилися, а люди хотіли продовжити відпочивати. Нещодавно президент підписав закон щодо розширення кола суб’єктів надання готельних послуг (1441-IX). Пресслужба Офісу президента написала, що закон дозволить ФОПам відкривати готелі та сприяти умовам розвитку готельної інфраструктури.

На практиці, замість руху до міжнародних стандартів, нові зміни фіксують адміністрування готелів ФОПами для оптимізації податків та можуть допомогти лобі грального бізнесу відкривати ігрові зали у місцях, які годі назвати класичними готелями. Чому так сталося, розібрався «Український капітал». 

Що змінює закон

Закон 1441-IX (проект 2673) вносить зміни до термінології закону «Про туризм» та дозволяє звертатись власникам та користувачам об’єкту нерухомості за встановленням «об’єктам туристичної інфраструктури» т.зв. «категорії». 

«Категорія» у готельному бізнесі — це показник якості готелю. У Європі, Україні, Туреччині та Єгипті це т.зв. «зірки», які дозволяють туристам оцінити готелі. У Греції система категорій готелю встановлюється літерами, у Великій Британії – коронами, існує система з розрядами. Встановлення категорії для готелю може бути обов’язковим або ні. Категорію може надавати держава, частіше — професійні асоціації, які стежать за якістю дотримань правил готелями та готують останні оновлення для правил готелів. В Україні категорію готелям надає комісія по категоризації засобів розміщення, яка працює при Державному агентстві розвитку туризму. 

Після двох читань у законі фіналізувалося визначення готелю, з якого зникли згадки про те, що він має бути «підприємством» або «суб’єктом господарювання будь-якої організаційно-правової форми та форми власності», як було в старому законі чи в першому читанні підписаного закону: 

«Готель − засіб тимчасового розміщення, що складається з шести і більше номерів та в якому суб’єктом господарювання надаються готельні послуги. Види готелів визначаються Кабінетом Міністрів України»

Готельні послуги, згідно з новим законом, мають надаватися не підприємствами, а суб’єктами господарювання. Саме така зміна понять допоможе ФОПам відкрити готелі самостійно у майбутньому, а точніше — з 2023, коли закон набере чинності. Згідно з Господарським кодексом, суб’єктами господарювання можуть бути як господарські організації чи інші юридичні особи, так і особи з українським громадянством чи без нього, які зареєстровані як підприємці та здійснюють господарську діяльність.

«Готельна послуга − дії (операції) суб’єкта господарювання з тимчасового розміщення споживача шляхом надання номера (місця) в готелі, а також додаткові послуги, що надаються споживачу відповідно до категорії готелю».

Виключити кілька слів — зафіксувати непрозорі правила гри 

Документ складається із чотирьох сторінок та, на перший погляд, не створює глобальних реформ — він тільки вносить зміни до термінології та начебто дає більше можливостей підприємцям. Але перша проблема полягає у тому, що більшість готелів в Україні зареєстровані як ФОП, за оцінками Анни Романової, виконавчої директорки «Асоціації індустрії гостинності України». Готелів, які зареєстровані як різні форми юридичних осіб, дуже мало.

«Навіть великі готелі — я стикалася з великими готелями, які мають умовно і басейни, і сауни, і хороші номери високого рівня — вони оформлені як ФОП. Навіть як декілька ФОПів: кухня на одному, бар на іншому, половина номерів на третьому, інша половина номерів — на четвертому. Потім, коли людина приїжджає, якщо по роботі потрібні звітні документи людині на відрядження — вони видають якісь папірці, написані ручкою», — пояснює експертка. 

На її думку, у цивілізованих західних країнах немає випадків, щоб готелі були оформлені як фізичні особи-підприємці. Це може стосуватися хіба що маленьких садиб для зеленого туризму. Натомість, це має бути підприємство\юридична особа, яка сплачує ПДВ, має достатньо ресурсу співпрацювати із корпоративними клієнтами, корпораціями та державою.

Однак, якщо ФОП-готель захоче стати юридичною особою, для цього він має пройти складну бюрократичну процедуру та отримати категорію для свого готелю. Державні стандарти, згідно з якими готелям надаються категорії, не оновлювалися із 2003 року. Це є другим аргументом для більшості готелів не ставати юридичними особами, на додачу до більших податків. 

Виконавча директорка «Асоціації індустрії гостинності України» називає цей закон кроком назад також тому що він не стимулює безвідповідальних власників готелів покращувати стандарти. Саме тому українцям комфортніше відпочивати в комфортних турецьких готелях, ніж в українських готелях поганої якості. 

Розширення норми закону для грального бізнесу? 

Питання розширення суб’єктів, які можуть надавати готельні послуги, також стосується запуску ігрового бізнесу в готелях, яке стало можливим після ухвалення закону про державне регулювання азартних ігор. Згідно з ним, відкривати казино за зали з гральними автоматами можливо здебільшого у готелях. Готельна індустрія, яка зазнала втрат через пандемію, бачить у запуску грального бізнесу шанс для нового притоку коштів та клієнтів. 

«Ніщо не забороняє готелям оформлюватися як ФОП, але якщо ти ФОП, то ти вже не зможеш отримати зірки. Якщо ти не можеш отримати зірки, ти вже у себе ніколи не зможеш розмістити казино чи гральний зал. Ви знаєте, що зараз багато хто змагається за те, щоб мати змогу в готелях відкрити гральну залу», — пояснює Романова із «Асоціації індустрії гостинності України». 

І якщо ФОПам-готелям дозволять отримувати зірки та ставити у себе автомати, це виглядатиме як “котедж пані Ірини, де є баня і це видається за готель, вони працюють на ФОПах і будуть ще й автомати ставити”, додає експертка. Таким маленьким садибам дозвіл на гральні автомати таким ніхто не видасть.

Скріншот сайту офіційного інтернет-представництва Президента України
Скріншот сайту офіційного інтернет-представництва Президента України

На сайті Офісу президента також сказано, що «документ надає право не лише власникам, а й користувачам подавати заяву про встановлення об’єктам туристичної інфраструктури відповідної категорії». Ця норма дійсно була присутня у першому читанні — вона вносила зміну в статтю 19 закону «Про туризм». Існує припущення, що ця норма мала б відкрити дорогу операторам азартних ігор на зібрання документів та подачу заяви на отримання категорії готелю. Так власники нерухомості позбавляються головного болю із державницькою бюрократією. 

Скріншот тексту законопроєкту, що підписаний Головою Верховної Ради України
Скріншот тексту законопроєкту, що підписаний Головою Верховної Ради України

Однак у тексті, що підписаний спікером парламенту Дмитром Разумковим, термін «користувач» зник. Замість них, заяви на встановлення категорії готелю можуть подати «суб’єкти господарювання, що надають відповідні послуги» 

Мандри Україною з комфортом — мрія українців і чиновників. Проте, на жаль, це неможливо буде зробити без приведення більшості українських готелів до цивілізованих норм адміністрування.