14 липня Верховна Рада України остаточно прийняла у другому читанні законопроєкт №2285-д “Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор”. З моменту, коли закон був прийнятий у першому читанні і відправлений на доопрацювання, пройшло близько пів року, а за кількістю правок до нього 2285-д вже стали називали “антиколомойським законом №2”. Деякі з них підтримали, деякі відхилили. UCap з’ясував, що в результаті проголосовано депутати і як гральний бізнес тепер працюватиме в Україні легально.

Текст прийнятого закону з’явиться на сайті Верховної Ради протягом тижня. За словами учасників процесу, найоптимістичніший прогноз — п’ятниця. Поки стали відомі лише ключові моменти документа.

Віднині можна буде грати у всі без виключення азартні ігри. Це стосується і казино, і азартних ігор в мережі Інтернет, і букмекерської діяльності, і створення залів ігрових автоматів, і онлайн-покеру. Допустимий мінімальний вік для гравців – 21 рік. 

Під діяльність грального бізнесу запустять в роботу шість реєстрів. П’ять з них – організаторів казино, букмекерської діяльності, ігор у залах ігрових автоматів, лотерей, ігри в покер – будуть відкритими. Один – реєстр самообмеження осіб, – закритим. Останнє – спосіб боротьби з ігровою залежністю. 

Ігромана можна буде включити в такий реєстр або за його власною ініціативою — на термін від пів року до трьох років, або за рішенням членів його сім’ї. При чому таке рішення зможе приймати лише суд. І відкликати заяву про включення до такого реєстру неможливо. Також після доопрацювання законопроєкту першого читання введена верифікація/ідентифікація гравця.

Де грати і у що?

Казино віднині можна буде розміщувати в п’ятизіркових заміських комплексах площею від 10 тис. кв. метрів та готелях Києва, у яких не менше ніж 150 номерів, та не менш ніж 100 номерів для готелів інших міст. При цьому у більш ранішній версії законопроєкту казино можна було створювати і в 3-4 зіркових готелях. 

Крім цього, казино будуть розміщуватися і в п’яти спеціально створених для цього гральних зонах: за межами населених пунктів, житлових районів і на територіях, яким потрібно стимулювання економічного розвитку. Їх перелік ще затвердить Кабмін.

Букмекерські пункти будуть розміщуватися в готелях 3-5 зірок з не менше 50 номерами для київських закладів і не менше 25 номерами для інших міст, а також на іподромах.

Зали гральних автоматів дозволили розміщувати там же, де і букмекерку, за винятком іподромів. При цьому, площа приміщення під такі зали повинна бути не менш ніж 300 кв. метрів. У початковій версії документа передбачалося, що вони будуть відкриватися в населених пунктах з населенням не менше 10 тис. осіб. Однак у прийнятому законі норма щодо обмеження кількості гральних автоматів щодо кількості населення зникла.

Цікаво, що в січневій редакції законопроєкту, розміщувати азартні “точки” можна було тільки приміщеннях готелів, то тепер їх можна розміщувати й на їх території. Іншими словами, під салони можуть будувати окремі приміщення. Головне, щоб вони формально залишалися “прописаними” за адресою готелю. Або ж просто просити адміністрацію готелю брати те чи інше приміщення до себе на баланс.

Ліцензії на право діяльності

Щоб здійснювати діяльність на ниві азартних ігор, їх організаторам потрібно буде купувати ліцензії. Казино вона буде видаватися на 5 років. Для Києва її вартість складе 283,4 млн гривень, для інших міст – 141,7 млн ​​гривень. Оплачувати ліцензію буде необхідно щорічно рівними частинами. Для онлайн-казино п’ятирічна ліцензія обійдеться в 30,7 млн ​​гривень. При цьому в січні планували ліцензію на один рік вартістю в 59 млн гривень на рік. Тобто, її вартість стала в 10 разів менше.

Букмекерські ліцензії і на роботу в фізичних пунктах, і через інтернет будуть видаватися теж на 5 років. Вартість такої ліцензії – 141,7 тис. гривень. При цьому в січні ця цифра була значно вище – 566 млн гривень.

“Вартість ліцензії для букмекерів і те, як вона змінювалася — явне підтвердження того, що закон писався під замовника”, – говорить голова громадської організації з підтримки легалізації грального бізнесу в Україні Олена Мочалова. 

П’ятирічна ліцензія для залів ігрових автоматів буде коштувати 35,4 млн гривень. За право проведення азартних ігор в покер в мережі інтернет на п’ять років потрібно буде заплатити 23,6 млн гривень.

В законі № 2285-д «Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор», за який депутати проголосували 14 липня, не прописано регулювання такого сегмента азартних ігор, як лотереї. При цьому в версії першого читання вони були. Згідно з січневим документом, допускалося три види лотерей – миттєва, комбінована, тиражна (лотерея з процентним або фіксованим призовим фондом, змішана лотерея). І планувалося тільки три лотерейні оператори.

Але, у підсумку, у ході доопрацювання лотерейні оператори зажадали вивести поняття лотерей і їх діяльність за рамки законопроекту “2285-д” – під дію окремого закону про лотереї. Так і сталося. На практиці це означає, що загальних ліцензійних умов роботи для лотерейних операторів поки що не має і невідомо, коли вони будуть розроблятися. 

Хто регулятор

У законопроєкті, за який депутати голосували 14 липня, введено уповноважений орган – Комісію з розвитку і регулювання азартних ігор, яка буде контролювати процес роботи ринку, систему його роботи. До її компетенції належить ліцензування організаторів азартних ігор, ведення відповідних реєстрів, встановлення вимог щодо сертифікації відповідного грального обладнання. При цьому квоти на призначення в комісію планувалося надати і податковому комітету. Але у в останній момент ця норма була скасована.

У січневій редакції 2285-д Комісія підпорядковувалась Кабінету Міністрів України, який і визначав її склад. У липневій редакції ж зазначено, що Кабмін стане тільки погоджувати кандидатури від профільного комітету Ради.

Крім того, ключовими доробками прийнятого закону є введення системи онлайн-моніторингу. Але вона буде ще не скоро. До введення системи онлайн-моніторингу для казино, букмекерів і гральних автоматів, вартість ліцензії буде в трикратному розмірі. 

“Поки відомо лише те, що модуля не буде протягом 2 років. За цим законом. Подивимося, як будуть проводити перехідні положення. Особисто я дуже сумніваюся, що він з’явиться через два роки”, – говорить Олена Мочалова.

Також, за її словами, поки не запрацює уповноважений орган, ніяких видимих ​​результатів від появи закону Україна не відчує. Оскільки все повинен робити саме він. За прогнозами, він буде створений не раніше вересня.

Залишається неврегульованим і податковий момент.

“Вимог щодо оподаткування поки немає. Але це питання буде закрите в найближчі дні – голосування в першому читанні законопроекту № 2713 “Про внесення змін до Податкового кодексу України” з цього питання має відбутися до п’ятниці, 17 липня. При цьому норми щодо оподаткування фізосіб не прописані взагалі. Вони поки що ніяк не будуть обкладатися податком. Ніхто поки не буде обкладати податком і гральні заклади. Тому зараз і ставлять таку вартість ліцензії – у трикратному розмірі. Таким чином, очікується, що будуть перекриватися ризики від ненадходження податків. Але, я думаю, що буде навпаки. Це дуже дорого. Ніхто з нових гравців на таких умовах не зайде. Зайдуть ті, хто вже є на ринку, і кому є, чим платити”, – впевнена Олена Мочалова.

Відповідальність

Відповідно до закону, організатором азартних ігор може бути виключно юридична особа — резидент України зі статутним капіталом не менше 30 млн гривень. Виняток — Росія. Також організатором азартних ігор не можуть бути банки та інші фінансові установи; неприбуткові організації; юридичні особи, яким суд заборонив займатися проведенням азартних ігор.

За порушення положень закону штрафуватимуть. Максимальний розмір штрафу – 4,7 млн ​​гривень. Рішення про штрафи буде приймати Комісія з регулювання азартних ігор. Так, за роботу без ліцензії будуть штрафувати в розмірі 170 – 680 тис. гривень. Правоохоронцям, які «умисно з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах, або в інтересах третіх осіб», не вжили заходів для припинення незаконного проведення азартних ігор і лотерей, загрожує позбавлення волі на строк від шести до восьми років.